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各鎮人民政府，縣直各單位，各工業園區管委會：
《惠安縣工業用房不動產登記歷史遺留問題處理方案》已經縣政府第65次常務會研究同意，現印發給你們，請認真組織執行。
惠安縣人民政府辦公室
2025年3月19日
（此件主動公開）
惠安縣工業用房不動產登記歷史遺留問題處理方案
為解決我縣工業用房（工業生產用房、工業倉儲物流用房和配套用房等，下同）不動產登記歷史遺留問題，本著“依法依規、尊重歷史、明確條件、簡化流程、便捷高效、推動發展”的原則，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《不動產登記暫行條例》等法律法規及政策，結合我縣實際，提出如下處理方案。
一、處理對象、范圍和條件
（一）處理對象。我縣范圍內正常經營、主體存續的“四上”企業，及由個體工商戶轉型升級且承諾五年內升規納統、入庫“四上”的企業。
（二）處理范圍。2021年12月31日前已建設完工投入使用，取得合法用地手續，因基建程序不規范、手續不齊全等原因未能辦理不動產登記的工業用房。之后建設的，一律嚴格按照相關規定辦理。
已按程序辦理施工許可并辦理了建設工程質量安全監督的項目不屬本方案處理范圍，應按正常報建工程手續實施建設。
（三）處理條件。需同時滿足以下條件：
1.土地使用權已經登記且用途為工礦倉儲用地；
2.土地、房屋權屬清晰，且無查封、抵押（經抵押權人書面同意除外）等限制權利的情形；
3.工業用房的結構經鑒定符合可靠性和抗震要求，消防安全評估合格；
4.工業用房的建筑性質應符合《土地出讓合同》約定和相關規劃條件，無擅自改變用途；
5.未列入政府收購儲備計劃、不在五年內改造、近期重點建設區域范圍；
6.已按規定繳納城市基礎設施配套費、人防費。
二、處理意見
（一）未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的問題的處理意見
1.經具有相關規劃設計資質的設計單位進行設計論證，建筑退讓滿足福建省城市規劃管理技術規定，同時現狀容積率、建筑密度等主要經濟技術指標符合出讓時規劃條件的，由縣自然資源局進行審查后，在《惠安縣工業企業不動產登記歷史遺留問題處理審批表》（下稱《審批表》，詳見附件1）簽署“同意申辦”意見。同時出具建設項目對規劃實施影響程度的意見函。
現狀建筑無法滿足相關規劃管理技術規定或規劃條件要求的，為妥善解決歷史遺留問題，進一步支持企業及個體工商戶盤活資產，縣自然資源局按下列支持措施予以辦理，項目涉及凈空高度、文物保護、管道保護等需同步征求涉及主管部門的意見建議。
（1）規劃指標。現狀容積率、建筑密度、建筑高度不符合規劃條件要求，經具有相關規劃設計資質的設計單位進行設計論證，符合《惠安縣關于進一步推進工業用地提容增效的指導意見（試行）》等相關規定要求的，給予支持辦理。
（2）放寬退讓標準。建筑退讓不滿足規劃管理技術規定或規劃條件要求，但未超出用地紅線，經具有相關規劃設計資質的設計單位進行設計論證滿足相關要求的，且對周邊相鄰地塊或建筑不會造成安全、結構和消防隱患的、以及采光、通風、日照影響的，允許放寬建筑退讓要求，給予支持辦理。
（3）支持部分辦理。項目內存在不符合規劃管理技術規定或規劃條件要求、超出用地紅線的建筑，項目整體經具有相關規劃設計資質的設計單位進行設計論證滿足相關要求的，且對周邊相鄰地塊或建筑不會造成安全、結構和消防隱患的、以及采光、通風、日照影響的，允許對紅線范圍內和規劃指標范圍內部分符合的整棟建筑給予辦理不動產登記。超出用地紅線（包括部分超出用地紅線）的建筑整棟不予辦理。
上述相關設計論證，由申請人委托有相應資質的單位編制《建設項目設計實施影響評估報告》確認。
2.由縣城市管理和綜合執法局負責指導屬地鎮政府進行處罰，屬地鎮政府按《中華人民共和國城鄉規劃法》規定處建筑工程造價5%罰款后（核定標準詳見附件3），在《審批表》簽署“同意申辦”意見；
屬工業園區內（或跨鎮區）的，由所在鎮政府（跨鎮區的由用地所占比例較大的鎮）處罰并在《審批表》簽署“同意申辦”意見。
（二）未辦理《施工許可證》、質量安全監督手續等問題的處理意見
1.未辦理《施工許可證》、質量安全監督手續的，由申請人委托社會信用度高、技術力量強的房屋安全鑒定機構對房屋結構安全進行鑒定，出具建筑可靠性鑒定及抗震鑒定報告。
對已取得建設工程規劃許可證且按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，經縣自然資源局確認無需按《中華人民共和國城鄉規劃法》規定進行行政處罰的，由縣住房和城鄉建設局對建設單位處建設工程造價4%的罰款（核定標準詳見附件3）。
2.未辦理消防審驗手續的，由申請人委托在福建省消防技術服務信息平臺的消防安全評估機構開展消防安全評估，出具消防安全評查報告。
3.未繳交城市基礎設施配套費、人防費的，申請人應補繳城市基礎設施配套費、人防費。土地性質有變更或重新招拍掛的，應按變更后的性質進行繳交。
上述房屋結構安全、消防安全經鑒定、評估合格，城市基礎設施配套費、人防費已繳交，并已按規定處罰且繳交罰款的，縣住房和城鄉建設局在《審批表》簽署“同意申辦”意見。
三、辦理流程
（一）申報。申請人委托有資質的測繪單位對擬申報項目現狀進行測量，出具權籍調查成果（包括地籍調查表、房產測繪報告、宗地圖、房產分戶圖、宗地界址點坐標表及規劃主要經濟技術指標等信息），委托有相關規劃設計資質的設計單位編制《建設項目設計實施影響評估報告》后，向屬地鎮政府或工業園區管委會進行申報。
（二）初審。鎮政府或工業園區管委會在收到完整申請材料后5個工作日內，對申請人主體及申報項目的建成時間、實際用途以及近期是否納入改造范圍等進行審核，符合條件的，在《審批表》簽署“同意申辦”意見。
（三）受理。申請人持鎮政府或工業園區管委會簽署“同意申辦”意見的《審批表》及相關材料（詳見附件2），向縣不動產登記中心提出申請。縣不動產登記中心在收到完整的申請材料后，開具預受理回執單，并在3個工作日內通過政務網將申請材料流轉至縣自然資源局、屬地鎮政府、住房和城鄉建設局等相關部門進行審核。
（四）部門審核。相關部門在收到申請材料的5個工作日內進行審核，并出具書面的初步審核意見告知縣不動產登記中心，縣不動產登記中心負責匯總各相關部門審核意見。
（五）完善手續。綜合各相關部門審核意見，符合辦理條件的，由縣不動產登記中心開具《協辦通知書》，通知申請人持《協辦通知書》等相關材料（詳見附件2）到各相關部門辦理相關手續，各相關部門在收到完整申請材料后5個工作日內完成審核，在《審批表》簽署“同意申辦”意見；不符合辦理條件的，由縣不動產登記中心通知申請人辦理退件。
（六）辦理登記。縣不動產登記中心依據各相關部門簽署“同意申辦”意見的《審批表》及相關材料（詳見附件2）在受理后3個工作日內辦結不動產登記。
四、事后監管
通過本方案或此前通過類似方案辦理不動產登記的工業用房視同具備合法建設手續，相關部門不再以此類工業用房未取得基建手續互相抄告。縣不動產登記中心在辦理不動產登記后及時通過政務網將辦理情況告知屬地鎮，以及工業園區管委會、工信商務局、應急局、消防救援大隊等單位，屬地鎮和各單位應按照各自職責履行屬地責任和部門監管責任。
五、其他事項
（一）本方案所稱“四上”企業指規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿企業和資質建筑業企業。
（二）生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品或危化產品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站原則上不適用本方案。如確需辦理，應按相應規定進行安全評價、環境影響評價，并按“一事一議”的方式上報縣政府審定。
（三）測繪機構、房屋鑒定機構、消防安全評估機構、危化等產業的安全及環境影響評價機構、設計單位等對出具報告的結論負責，并承擔相應法律責任。對相關機構弄虛作假出具的報告，上報主管部門嚴格處置，對申請人通過提供虛假材料騙取不動產登記的，一經查實將依法啟動注銷登記程序。
（四）對于因影響企業上市等特殊情況的，由申請人向實施處罰的部門提出申請，按“一事一議”的方式提出相應費用的繳納方式，并上報縣政府審定。
（五）本方案由縣自然資源局牽頭負責解釋，縣住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局按職責負責配合。
（六）本方案自印發之日起30日后開始實施，有效期至2026年4月18日，以申請人到縣不動產登記中心登記專窗交件受理時間為準，逾期不予收件辦理；執行期間，如遇有關法律法規、上級政策調整，遵照有關法律法規、上級政策執行。此前發布的相關文件與本方案不一致的，以本方案為準。
附件:1.惠安縣工業用房不動產登記歷史遺留問題處理審批表
2.惠安縣工業用房不動產登記歷史遺留問題處理材料清單
3.行政處罰建設工程造價核定表
4.宿舍樓、綜合樓工程特征表（框架結構）
5.宿舍樓、綜合樓工程特征表（磚混結構）
6.車間、倉庫、其他配套用房工程特征表 （框架結構、混合結構）
7.車間、倉庫、其他配套用房工程特征表（框架墻體、鋼板屋面）
8.車間、倉庫、其他配套用房工程特征表（鋼結構）
9.地下室用房工程特征表
惠安縣人民政府辦公室 2025年3月19日印發
閩公網安備：35052102000001號
