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各鎮人民政府，縣直有關部門，縣城建集團：
《惠安縣林權流轉工作實施方案》已經縣委、縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
惠安縣人民政府
2022年10月26日
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惠安縣林權流轉工作實施方案
為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，進一步探索集體林經營權流轉國有企業行為，調動國有資本參與林業經營建設積極性，實現資源變資產、活樹變“活錢”，促進縣域經濟社會綠色崛起、跨越發展，根據省市林權改革會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，根據《中華人民共和國森林法》《福建省森林條例》《福建省森林資源流轉條例》等文件精神，探索生態產業化、產業生態化的綠色高質量發展路徑，改變我縣林地經濟效益低下的現狀，盤活集體林業資產，增加村集體和農民收入，促進鄉村振興，推動林改工作。
二、流轉范圍
計劃流轉面積約10萬畝，主要涉及螺城、螺陽、黃塘、紫山、涂寨、輞川等6個鎮，東至涂寨通港路，西至洛江區接壤，南至臺商區洛陽鎮山界，北至泉港區涂嶺鎮山界。以及其他鎮涉及松林改造任務的班塊。具體范圍以最后確定的地塊為準。以承包經營方式流轉的期限為30年，到期若無異議，自動再延期30年，進入下一輪承包經營。對于經營現狀較好、有實際收益的承包場、村辦場等，在自愿的前提下，根據實際情況，委托第三方進行資源資產評估，采用一次性買斷產權或合作聯營的方式進行流轉。
三、流轉要素
（一）流轉對象：流轉范圍內村集體所有的林地及林地上林木，村集體對外發包的林地、林木及林農自有的林木。
?。ǘ┝鬓D內容：流轉林木所有權、使用權和林地經營權（根據實際情況確定流轉內容）。
（三）承接主體：惠安縣城建集團權屬企業惠安綠化投資有限公司。
四、流轉程序
（一）做好流轉前期工作：林權流轉前期，由涉及的村委會做好宣傳發動、召開村民代表大會、村兩委會議確定流轉范圍、方式等相關工作，并報鎮政府審批。惠安綠化投資有限公司（以下簡稱縣綠投公司或甲方）與涉及的村委會、集體林地承包方、有林權權屬的林農（以下簡稱乙方）確定流轉界線?？h資源局核對三調數據后確認流轉的林地圖斑。鎮村流轉工作經費每畝10元，經費由縣財政一次性據實撥付。
?。ǘ┺k理林權證：縣資源局牽頭組織第三方對確定流轉的地塊進行測量、區劃，確定權屬并由權屬單位向縣不動產登記中心辦理林權登記發證。縣綠投公司與權屬單位簽訂林權流轉合同，并向縣不動產登記中心申請林權流轉變更登記。流轉地塊的測量、區劃、林權登記發證等工作經費由縣財政承擔。
（三）承包金標準和給付方式：公益林Ⅰ類、Ⅱ類地承包金每年20元/畝，Ⅲ類、Ⅳ類地每年10元/畝；商品林Ⅰ類、Ⅱ類地承包金每年100元/畝，Ⅲ類、Ⅳ類地每年50元/畝。承包金每5年遞增10%。辦理林權流轉登記后，縣綠投公司支付第一年度的承包金。今后每年按約定時間提前10日將流轉金撥付到位。
五、實施步驟
?。ㄒ唬V泛宣傳動員和依法流轉。村委會根據方案確定的流轉范圍和規模，召開村民代表會議，邀請涉及村民小組長、農戶代表、老協會等人員參加。同時，充分利用會議、廣播、微信、宣傳欄、標語等宣傳媒體，營造良好的輿論氛圍，提高農戶的知曉率參與度。確定流轉范圍和流轉方式后，報鎮政府審批。
?。ǘ┐_定流轉界線和辦理林權證。經涉及鎮村干部、村民代表，以及工作人員現場確認，由縣資源局聘請第三方對擬流轉的地塊逐一進行現場區劃、測量、評估等工作，出具資源資產評估報告書或情況說明書，制作流轉地塊范圍圖，經縣資源局組織驗收后，由村委會按程序申請林權登記發證。
（三）簽訂流轉合同和辦理林權變更。甲乙雙方根據實際情況，確定流轉內容，簽訂林權流轉合同，并將林地交付甲方使用?？h綠投公司申請林權變更登記，安排撥付首年度流轉承包金。
六、保障措施
（一）加強組織領導?？h政府成立林權流轉工作領導小組，負責組織協調指導林權流轉工作。螺城鎮、螺陽鎮、黃塘鎮、紫山鎮、涂寨鎮、輞川鎮要認真按照縣委、縣政府的工作要求，全力做好宣傳發動和林地經營權流轉工作，制定具體工作方案，細化工作任務、時間節點，成立工作專班，確保按時保量完成交地任務。
（二）加強業務指導?？h資源局要加強林權流轉工作的指導、監督，提供專業服務，深入地塊，指導探索多種形式的合作經營模式。縣財政局要積極指導城建集團對接金融機構，保障林權流轉工作經費?？h綠投公司要成立林權流轉業務專班，搭建技術團隊，做好經營規劃，分析研判項目的可行性，確保項目引得進、留得住、能收益。
?。ㄈ┲贫ń洜I方案。綠投公司對流轉的林地要進行統一規劃，因地制宜，聘請專業技術團隊制定切實可行的經營方案。主要用于松林改造提升、儲備林建設、低產低效林改造，種植速豐林、原料林、珍貴樹種、油茶林、芳香林、風景林；畜禽、中草藥、花卉種苗等林下種養；森林旅游、康養；林產品加工和展銷集散區和碳匯指標生產等。
?。ㄋ模┙⒔洜I機制。縣綠投公司要積極作為，對流轉的林地進行自主經營。在符合林地規劃管理的前提下，要充分考慮所在村能參與受益的項目，探索入股或委托管理經營等方式，提高村級參與的主動性和積極性，要優先吸納本地農戶就近就業，對農戶進行就業技能培訓，提供就業崗位推介服務等。為促進林地的集聚效應，發揮林地的最佳效益，可以通過合作聯營、轉租等方式引進規模經營主體對林地進行經營。并優先向好項目、大項目提供林地。縣綠投公司應及時匯總、發布有關信息，保證程序公平公正公開。
（五）強化監督管理。所在鎮要加強宣傳工作，確保流轉工作的順利進行，要積極配合縣綠投公司做好地塊勘界、測量、繪制紅線圖，辦理產權登記等工作，并將已集中流轉的林地及時交付使用，協調解決爭議、糾紛、安置、補償等遺留問題。鎮村應對林地流轉協商記錄、流轉情況、流轉合同等相關資料進行整理歸檔、登記造冊，建立檔案。縣資源局要對流轉工作全程指導、監督。林業執法部門要及時打擊破壞、侵占林地，砍伐林木的違法行為。
?。┓e極爭取扶持。有關單位和部門要積極爭取林業、農業、水利等上級資金，對符合條件的經營單位和項目給予補助。積極引進對臺合作項目，有效運用現有國家級臺灣農民創業園和省級農民創業示范基地的相關農業扶持政策?？h綠投公司要積極對接有關金融機構，爭取符合林業經營特點的金融支持產品在我縣落地。
?。ㄆ撸┞鋵嵣址阑鸸ぷ?。流轉后林區的森林防火工作仍由所在鎮村負責，縣綠投公司要配合鎮村，協助做好森林防火相關工作。
七、附則
（一）本方案由縣資源局、財政局負責解釋。
（二）本方案自印發之日起30日后實施，有效期10年。
縣直有關部門：縣發改局、公安局、司法局、財政局、資源局、農業農村局、水利局、城管局、文旅局、市場監管局、臺創園。
惠安縣人民政府辦公室 2022年10月26日印發
閩公網安備：35052102000001號
