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各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直相關(guān)單位： 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化戶籍制度改革促進基本公共服務(wù)均等化的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。 

　　泉州市公安局             泉州市發(fā)展和改革委員會 

　　2021年9月16日 

　　（此件主動公開） 

　　關(guān)于深化戶籍制度改革促進基本公共服務(wù) 

　　均等化的若干措施 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化戶籍制度改革的部署要求，進一步促進基本公共服務(wù)均等化，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下措施： 

　　一、實施促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策。持續(xù)抓好我市“落戶便利化”新政的落地落實，實施農(nóng)村籍院校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶政策，促進“宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級住建部門按照我市有關(guān)規(guī)定，落實房屋租賃備案登記工作，確保房屋承租人及其直系親屬可以落戶。各級人社部門指導(dǎo)人才服務(wù)機構(gòu)做好各類專業(yè)人才（含已在本地繳交社保人員，下同）落戶介紹信的開具工作，確保各類專業(yè)人才及其直系親屬可在所屬人才公共服務(wù)機構(gòu)的集體戶落戶。 

　　責(zé)任單位：市公安局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　二、保障農(nóng)民應(yīng)有權(quán)益。全面完成有經(jīng)營性或資源性資產(chǎn)的村居股份合作（份額）制改革；全部完成集體經(jīng)濟登記賦碼和村級集體經(jīng)濟組織的“四上墻”工作；對進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，按照相關(guān)規(guī)定，保留應(yīng)享有的農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等各項惠農(nóng)政策。 

　　責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　三、促進隨遷子女享有平等教育權(quán)利。擴大學(xué)前教育資源，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。進一步完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。隨遷子女進入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等待遇，并享有在流入地參加中考中招繼續(xù)升入高中階段就學(xué)的權(quán)利。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的地方，可以通過政府購買民辦學(xué)校教育服務(wù)安排就讀。保障符合條件的隨遷子女完成義務(wù)教育后就地升學(xué)需求。 

　　責(zé)任單位：市教育局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　四、推出更有力的住房服務(wù)保障舉措。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴大住房保障范圍。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，在城區(qū)、交通便利區(qū)域或靠近外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量非居住房屋及新供應(yīng)國有建設(shè)用地等，采取新建、改建、改造等方式建設(shè)小戶型、低租金的保障性租賃住房，切實增加住房供給，解決新就業(yè)大學(xué)生、青年人、從事城市基本公共服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人等新市民群體的住房困難問題。建立健全保障性租賃住房分配信息公開和運營機制，確保供應(yīng)體系運行公開、公平、公正。建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的住房租賃備案登記制度和信息服務(wù)平臺，推進住房租賃網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，大力提升住房租賃備案登記率。 

　　責(zé)任單位：市住建局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　五、促進更廣泛充分的就業(yè)。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)補貼制度，對城鄉(xiāng)勞動者（含外省來泉人員）經(jīng)培訓(xùn)取得相關(guān)證書的，按規(guī)定提供培訓(xùn)補貼。持續(xù)送政策、送指導(dǎo)、送服務(wù)，依托各級公共服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。 

　　責(zé)任單位：市人社局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　六、健全完善人才激勵機制。充分考慮城市綜合承載能力和發(fā)展規(guī)劃，進一步完善各類人才引進激勵機制，制定出臺更加適應(yīng)本地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才、緊缺急需人才住房補助等方面的優(yōu)惠政策。符合條件的高技能人才可優(yōu)先購買或租賃限價商品住房、公租房或享受相應(yīng)的貨幣化補貼。支持技能人才聚集的工業(yè)園區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃的前提下，利用自有土地以公租房的形式建設(shè)人才公寓。鼓勵工業(yè)園區(qū)利用自有土地建設(shè)普惠性幼兒園和托育園。對我市認(rèn)定的高層次人才適齡子女到義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)，按照我市有關(guān)政策給予優(yōu)待照顧。居住在工業(yè)園區(qū)公租房的高層次人才子女可享受同等就學(xué)待遇，由居住地教育行政部門統(tǒng)籌安排到公辦學(xué)校就讀。加強人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策，為人才創(chuàng)業(yè)提供必要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)支持。健全人才服務(wù)體系，加強人才服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)窗口建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+人才”服務(wù)，為人才提供政策咨詢、項目申報、待遇落實等服務(wù)。 

　　責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　七、優(yōu)化完善居住證制度。根據(jù)流動人口的實際需求，不斷優(yōu)化完善居住證制度，拓展居住登記時間認(rèn)定方式渠道，將繳納醫(yī)社保、就學(xué)就業(yè)登記、勞動合同、租賃合同登記備案證明、市場主體營業(yè)執(zhí)照登記，以及水電、天然氣、電話寬帶、網(wǎng)購等衣食住行消費記錄納入認(rèn)定范圍，進一步提升居住證申領(lǐng)便捷化水平，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。進一步拓展居住證持有人享有的基本公共服務(wù)項目，做好《福建省流動人口服務(wù)管理條例》的貫徹實施工作，維護流動人口合法權(quán)益。 

　　責(zé)任單位：市公安局、發(fā)改委、教育局、民政局、司法局、人社局、住建局、文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　八、加大財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的力度。完善市級專項轉(zhuǎn)移支付補助政策，市級財政在安排與基本民生相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付時，充分考慮持有居住證人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶數(shù)量等因素。各縣（市、區(qū)）要切實將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，統(tǒng)籌用好省級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金和其他專項資金，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、均等化。 

　　責(zé)任單位：市財政局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　九、完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地建設(shè)規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，對進城落戶人口的用地需求予以重點保障。堅持節(jié)約集約原則，綜合考慮人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀等因素，對進城落戶人口實行差別化的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先保障進城落戶人口住房用地，合理安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和必要產(chǎn)業(yè)用地，對保障性安居工程用地審批開辟“綠色通道”，單獨組卷，單獨報批，做到應(yīng)保盡保。對盤活的存量土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的項目用地。 

　　責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　十、探索建立更加科學(xué)的公共資源配置機制。突破戶籍限制，突出保基本、保民生，引導(dǎo)鼓勵各地以居住證為載體，全方位構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化、緊缺公共資源差異化提供機制，逐步增加持有居住證人口數(shù)量在基本公共服務(wù)配置的考量比重，以居住年限、繳納社保年限、合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為指標(biāo)，建立緊缺公共資源供給分配積分制管理機制，合理縮小基本公共服務(wù)與緊缺公共資源供給之間的待遇差，引導(dǎo)非戶籍人口在居住地長久定居發(fā)展，提高非戶籍人口落戶積極性。 

　　責(zé)任單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 

　　十一、落實工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的重要意義，高度重視，精心組織，全力推進。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌推進措施落實，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、留得下、有保障、能發(fā)展。市直有關(guān)部門要認(rèn)真理清現(xiàn)行不符合城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口均等化要求、不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策和管理方式，積極探索創(chuàng)新，不斷研究推出推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的改革新舉措。 

　　責(zé)任單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位；各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會