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當前位置：惠委〔2026〕17號 簽發人：莊稼祥 黃育奇
中共惠安縣委 惠安縣人民政府
關于2025年度法治政府建設工作情況的報告
中共泉州市委、泉州市人民政府：
2025年，惠安縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，深入學習習近平法治思想，全面落實中央和省、市關于推進法治政府建設的各項決策部署，緊扣服務高質量發展大局，統籌推進法治政府建設各項工作取得新進展新成效。主要工作情況如下：
一、統籌推動法治建設，加強黨對法治政府建設的領導
（一）堅持科學理論指引。以黨的二十大及二十屆歷次全會精神為引領，健全會前學法、任前考法、年度述法等制度，強化“頭雁”法治引領，推動形成帶頭學、示范學、引領學的良好氛圍。深入學習貫徹習近平法治思想，依托主體班次和專題培訓班，將黨的二十大及二十屆歷次全會精神、習近平法治思想、全面依法治國等內容納入干部教育培訓核心課程，覆蓋各級黨委（黨組）理論學習中心組90余場、干部教育培訓150余場。深化執法骨干培訓，線上線下同步開展法治專題培訓。2025年在全縣副科級任職培訓班等19期班次中開設黨的二十屆四中全會精神、習近平法治思想、黨章黨規解讀等專題課程26次。
（二）壓緊壓實法治建設第一責任。高度重視法治建設，將法治建設納入惠安縣發展總體規劃和年度計劃，在黨委統一領導下謀劃和推動各項任務落實。縣主要領導帶頭履行法治建設第一責任人職責，認真貫徹落實中央和省、市關于法治建設的重大決策部署，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，為各級領導干部起到表率作用。2025年，縣主要領導多次主持會議研究全面依法治縣、法治政府建設、基層行政執法領域突出問題專項整治、涉企行政執法專項行動、規范行政執法與行政應訴工作等事項，開展法治調研5次，推動解決重大問題。各鎮黨委、政府均召開專題會議，研究部署年度法治建設重點任務。
（三）健全完善法治建設制度機制。嚴格落實法治政府建設年報、領導干部述法制度。召開黨政主要負責人專題述法評議會議，涂寨鎮、凈峰鎮、崇武鎮、資源局、城管執法局第一責任人現場述法，各鎮各部門54位領導干部書面述法，切實推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。健全法治考核機制，堅持將領導干部遵法守法、依法行政能力、民主法治建設納入領導班子工作實績考核和領導干部年終述職、年度考核內容，在指標權重中占3分。推行領導干部任職前法律知識、黨內法規知識考試，將考試結果作為領導干部任職的重要參考，2025年組織20名擬任科級干部參加任前法律知識考試，均合格。
二、聚焦法治服務，全面依法履行政府職能
（一）加快政府職能轉變。有序推進社會工作、金融等15家涉改部門職責優化、編制劃轉、事業單位調整、人員轉隸等工作，進一步推動政府職能轉變。出臺部門協商協調工作規則，探索消費、民生等領域跨部門、跨層級協同“一件事”集成改革工作，進一步理順職責關系，逐步從“物理聚合”到實現“化學反應”。根據《政府部門權責清單規范》的有關要求，針對各部門存在的因法律法規規章立改廢釋、省“五級十五同”標準化目錄清單變動以及賦予鄉鎮權責事項變動等情況，組織28個部門開展權責清單動態調整并向社會公布。
（二）提升政務服務效能。一是深化政務服務數據化。推進“無證明城市”“高效辦成一件事”“數據最多采一次”改革，政務數據共享涉及電子證照生成率、應用率均達100%，政務服務“一件事一次辦”事項辦件率100%；梳理300余個高頻事項辦事指引，開展“政務門牌”項目，提供全方位辦事指引超3000人次。開發閩政通“惠辦事”模塊，深化“互聯網+政務服務”，“一趟不用跑”事項1317個，占比82.06%；全流程網辦事項1136個，占比70.78%；“最多跑一趟”事項280個。二是著力提升“惠企安商”營商品牌，凝聚“要簡單、來惠安”共識。先后印發《惠安縣2025年優化營商環境創新行動十大措施》《惠安縣2025年優化營商環境工作要點》等系列指導文件，同時緊貼企業需求出臺“惠企安商”系列措施四批共34條。深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，不斷優化制度創新和服務供給模式，創新消防驗收全流程服務、在全市率先實施鎮村“數智化綜窗”改革、創新“鏈式助拍”機制，賦能校服產業提質發展等多項創新實踐并獲省市推廣。
（三）打造一流法治化營商環境。一是推行信用建設制度。出臺《惠安縣2025年優化營商環境創新行動十大措施》《惠安縣推進縣域產業鏈高質量發展若干措施》等政策文件，將信用建設融入政務服務、市場監管、產業發展的各環節。全面推行信用修復“兩書同達”制度，進一步踐行柔性執法理念，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，營造法治化營商環境。二是保障市場主體公平競爭權。進一步規范政府行為，強化公平競爭審查，重點會審以縣政府名義出臺的政策措施文件，強化反不正當競爭執法。開展公平競爭政策宣傳周、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭案件警示教育活動，不定期召開聯席會議，組織公平競爭審查業務培訓，發布重點領域公平競爭審查工作指引、工作提示函。三是全面推廣行政執法“四張清單”。出臺《關于進一步推行包容審慎監管執法“四張清單”工作制度的通知》，推動20個部門編制“四張清單”共計1086項。2025年適用清單作出不予處罰177606起、從輕處罰7975起、減輕處罰4起，為當事人減輕經濟負擔2151余萬元。四是提升基層執法效能。全面推行“綜合查一次”，編制2個批次“綜合查一次”事項清單及年度檢查計劃，涉及13個單位16個場景57個事項，減少多頭重復檢查，護航企業健康發展。全面推行“掃碼入企”制度，控制涉企檢查頻次。在建筑業、校服、水產流通等協會設立9個“行政執法監督聯系點”，暢通企業訴求渠道。
三、完善決策機制，強化行政權力制約監督
（一）健全重大政策審查機制。嚴格遵循法定原則，明確政府依法決策事項，嚴格按照惠安縣《重大決策合法性審查工作機制》文件要求，履行重大決策合法性審查職責，2025年，共審查縣政府重大決策113件、各類項目合同協議129件，共提出法律意見、建議279條。
（二）深化政務公開和政務誠信建設。出臺《惠安縣政府信息公開工作手冊》等制度文件，編制發布《惠安縣人民政府主動公開事項目錄》，將政務公開納入年度績效考核，定期開展業務培訓，不斷提升政務公開工作規范化水平，堅持以公開為常態、以不公開為例外，2025年主動公開政府信息554條，編制發布各級政府信息公開年報38份，規范辦理政府信息公開申請212件，辦結及時率100%。
（三）推行政府法律顧問制度。整合法律服務資源，組織全縣9家律師事務所30名律師與218個村（社區）全部簽訂法律顧問聘用合同。開展全縣51個黨政機關法律顧問年度考核，從履職情況、服務質量、執業規范等方面進行全方位考核，考核通過率100%。
（四）加強行政規范性文件監督管理。持續深入落實規范性文件備案告知提示制度、推行規范性文件事前服務、開展規范性文件備案審查檢查工作，確保行政規范性文件有件必備、有備必審、有錯必糾。2025年，依規向市政府、縣人大報備規范性文件13件。
四、推進執法改革，健全行政執法工作體系
（一）深化行政執法體制改革。穩步推進片區聯合執法，依托“閩執法”平臺片區聯合執法功能模塊，探索智慧執法模式。鎮級層面，將全縣劃分為四個片區，各覆蓋相鄰2—4個鎮。建立健全“縣級指導、片區統籌、各級執法力量共同承擔”的工作機制，由縣城市管理和綜合執法局領導擔任“片長”，制定片區聯合執法計劃，統一指揮聯合執法行動。縣級層面，推動6支縣級綜合執法隊伍（城管執法、農業農村、交通運輸、市場監管、文旅、應急）212名干部下沉一線，下沉比例達84.4%。完善片區執法人員績效考核、評優評先激勵機制，凝聚執法合力，打造真正“一體化大綜合”執法隊伍。該項工作獲市長蔡戰勝批示肯定，相關經驗做法被《福建改革情況》《今日要訊》《僑區快訊》等多個省市重點刊物刊發。《惠安縣：下好調度“一盤棋” 打造片區聯合執法新格局》被泉州市委、市政府評選為2025年一季度重點工作定期調度典型案例。惠安縣《深化省級鄉鎮片區聯合執法試點 推動縣域基層治理提質增效》獲評2024年泉州市改革創新優秀案例。
（二）加強重點領域執法力度。深入開展基層行政執法領域專項整治和規范涉企執法專項行動，成立縣級專班，聚焦8個重點執法領域及鎮推進整治，召開工作推進會12次，縣委常委會、縣政府黨組會分別聽取專項整治情況報告，縣委政法委書記和縣政府分管副縣長多次部署調度專項整治工作。2025年，全縣累計排查并整改問題數1560條，發現并解決群眾急難愁盼問題數4408個，向紀檢監察機關移送問題線索數118條，追責問責255人，推動健全完善制度230個，通報曝光525個批次1620個案件，成果公布595批次，清繳追回資金約1.92億元。惠安縣“有效規范基層行政執法行為‘三個三’模式”工作經驗在《泉州政務》刊發推介。
（三）加強行政執法規范化建設。動態調整鎮級行政執法事項清單，收回賦權57項，保留實施55項，提升基層執法精準度。出臺《關于全面落實重大行政執法決定法制審核制度的通知》《關于規范報送法治工作決定和方案備案工作的通知》等系列文件，強化行政執法規范化建設。發布《惠安縣人民政府關于惠安縣行政執法主體的通告》，清理確認首批74家法定執法主體資格。依據《2025年惠安縣行政執法案卷評查工作方案》，隨機抽取25個行政執法部門共187件卷宗開展深度評查。
五、凝聚工作合力，深化矛盾糾紛預防調處化解
（一）健全矛盾糾紛預防調處化解體系。一是建立多元化解機制。健全矛盾糾紛“排調分離”工作制度，統籌網格員、民警、調解員等力量下沉1592個單元網格，組建排查隊伍218支2552人、調解隊伍230支1421人，實現風險隱患早發現、早介入、早化解。深化人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，推行“部門聯動+網格前置+特色調解”機制，建成32個品牌調解室，邀請30名“兩代表一委員”、法律專家等組建調解智庫，形成多元化解矩陣。2025年，全縣各級綜治中心受理各類訴求和矛盾糾紛1.55萬件，調處成功率超97%。二是打響“惠女調解”品牌，建成覆蓋縣、鎮、村三級的惠女調解室36個（縣級1個、鎮級7個、村級28個），培育專兼職惠女調解員234名，累計化解各類糾紛1056起，調解成功率達99.2%。三是建強人民調解員隊伍。出臺《惠安縣專職人民調解員管理辦法（試行）》和星級評定管理辦法（試行）、績效考核方案等“1+2”工作制度，開展全縣調解員星級評定，實現12個鎮專職人民調解員配備全覆蓋。健全分層分類培訓機制，2025年開展縣、鎮、村三級培訓40余場，覆蓋調解員1000余人次。四是持續推動社會治理現代化。縣級整合10個服務窗口、12個功能調解室，19個部門常駐輪駐，引入律師事務所、綜治保險理賠、勞動人事爭議仲裁、復議等整體入駐，實現“一站式”服務全覆蓋。鎮級采取“常駐+輪駐+隨駐+系統遠程入駐”靈活模式，將12個鎮、218個村（社區）、46個平安建設領導小組成員單位納入智慧平臺統籌管理，實現數據融合、協同流轉、預警研判、調度指揮、督導考評全流程數字化。相關經驗做法在《長安評論》、省委深化拓展“三爭”行動專刊以及《僑區快訊》刊發。五是持續深化信訪積案攻堅化解。用好本地區信訪領域典型做法，開展信訪積案“拔釘清障”專項行動，聚力攻堅信訪積案和社會突出信訪事項，交辦事項攻堅化解任務全面啟動。2025年成功推動化解信訪積案26件，帶動化解集體訪事項1件。
（二）提升應對突發事件的能力和水平。一是建立重點突出風險隱患提醒機制。將督導檢查發現的問題以“平安建設提示函”的形式分送各鎮各部門，督促落實重點風險隱患排查穩控化解，專項治理工作以來，累計下發“平安建設工作提示函”和“風險提示函”30份，有效壓緊壓實工作責任，推動工作落實。二是完善公共衛生突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。定期開展突發公共衛生事件應急演練，提升依法預防處置突發公共衛生事件、先期處置和快速反應能力。同時加強突發公共衛生事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。加強《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規教育培訓，增強干部職工應急處置突發傳染病等公共衛生事件法治意識。三是提升應急處置和實戰水平。根據制定的《惠安縣突發事件總體應急預案》，提升全縣應急處置和實戰水平。2025年10月15日，舉行“泉安使命-2025M”惠安縣危險化學品生產安全事故應急救援演練，以中化泉州石化柴油罐在強對流天氣遭雷擊引發罐頂閃爆為背景，分為現場處置、險情上報及企業自救、聯合救援、善后處置四個環節，全要素模擬危險化學品事故應急處置全過程，全面檢驗政企聯動應急響應能力，為今后高效、有序處置同類突發事件積累了寶貴經驗。
（三）健全現代公共法律服務體系。一是法律援助提質增效。組織開展“法援惠民生·質量提升年”活動，優化法律援助未成年人律師庫。制定《惠安縣法律援助案件質量評估方案》，組建縣案件質量評估專家庫，常態化開展“局長走流程”活動，有效促進服務質效提升。2025年辦理法律援助案件510件，法律幫助案件1160件，接受咨詢1350人次，免收法律服務費322.4萬元，為受援人挽回損失569.29萬。二是服務網絡智慧便民。持續完善“12348”熱線，今年來解答咨詢1064起。升級“惠安縣掌上公共法律服務平臺”，引入DeepSeek等智能技術，實現簡單法律問題秒問秒答，AI智能機器人互動問答達988次。三是完成2024年度律師事務所、律師及基層法律服務所、工作者的年度考核工作，對轄區內9家律所和2家基層法律服務所進行實地檢查，以考核促規范。持續推動法律服務“五在場”，指導律師進村（社區）開展服務，參與信訪化解與法律咨詢值班，提升行業服務效能，2025年參與調解糾紛19件，舉辦法治講座143場，開展重要節點宣傳33場，接受法律咨詢1680人次。
（四）全方位開展普法工作。一是壓實普法責任。出臺《2025年重點縣直機關普法責任清單》，進一步壓緊壓實“誰執法誰普法”普法責任制。深入實施公民法治素養提升行動，以民法典宣傳月、憲法宣傳周等節點為契機，發動“蒲公英”普法志愿者等社會力量，通過法治講座、游園活動等形式，開展各類普法宣傳活動500余場，推動法治宣傳教育常態化、大眾化。二是培育普法精品。扎實推進“八五”普法總結驗收，組織開展專題培訓與實地調研。創新運用專題片、畫冊等載體，攝制《法潤普“惠” 善治興“安”》宣傳片，編印《法潤山海 崇法善治》畫冊，系統總結展示我縣“四個三”普法依法治理新模式。相關經驗做法《法潤普“惠” 善治興“安”——探索“四個三”模式打造法治惠安新樣本》獲人民網、新華網等中央及省市主流媒體宣傳報道，普法工作的覆蓋面和影響力持續擴大。三是打造特色品牌。深化“一所一品”創建，推動基層司法所立足地域實際打造特色法治品牌。輞川司法所以“黨建引領聚合力，商會調解促發展”的創新實踐，榮獲泉州市第五屆司法所“強基礎、展亮點、創品牌”評述活動一等獎。
（五）有效化解行政爭議。充分發揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用，實現行政爭議“案結事了”，2025年共受理行政復議申請202件，結案191件，審結率94.55%。推動行政機關履行出庭應訴職責，2025年行政機關負責人應出庭87件、出庭應訴率100%；并建立行政訴訟案件月度報告分析機制，督促相關行政機關厘清責任、溯源整改，2025年行政訴訟結案140件，敗訴7件，敗訴率5%。
六、存在的問題及下一階段工作思路
2025年，我縣法治政府建設取得階段性成效，但對照高質量發展要求仍存在短板弱項：一是法治建設責任傳導不夠到位，基層基礎支撐有待加固；二是法治建設統籌推進力度不足，部分單位法治機構設置、人員力量配備尚未達標；三是行政執法規范化、精細化水平有待提升，基層執法效能需進一步增強；四是行政權力監督協同合力不足，監督體系運轉效能仍需優化。
下一階段，我縣將聚焦法治政府建設核心任務，創新工作舉措、強化攻堅突破，重點抓好以下工作：
（一）錨定高標準，筑牢法治政府建設根基。持續壓實各級黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，全面對標落實法治建設目標要求，精準補短板、強弱項，確保黨中央及省、市法治建設決策部署落地見效。
（二）聚焦優服務，打造法治化營商環境標桿。動態優化行政執法“四張清單”，全面推行包容審慎監管，推動嚴格規范公正文明執法落地見效。深化“放管服”改革，持續推進“減證便民”，優化服務流程、精簡辦事環節、壓縮辦理時限，為市場主體營造穩定公平、包容寬松的發展環境。
（三）突出實舉措，提升依法行政能力水平。持續推廣應用省級一體化大融合行政執法平臺，穩步推進各鎮綜合行政執法規范運行，確保片區聯合執法工作取得實質性成效。全面落實行政執法“三項制度”，深化包容審慎監管執法實踐，不斷提升執法精準性和公信力。
（四）拓寬新渠道，健全社會矛盾化解體系。進一步暢通行政復議受理渠道，嚴把案件辦理質量關，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。依法規范履行行政復議職責，確保行政相對人合法申請及時受理、正當權益切實維護，高效化解各類社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。
中共惠安縣委 惠安縣人民政府
2026年2月13日
（聯系人：黃真美 聯系電話：13599732971）
抄送：市委依法治市辦，市司法局。
中共惠安縣委辦公室 2026年2月13日印發
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