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《惠安縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理規(guī)定》政策解讀 

　　一、制定背景 

　　加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。2021年1月30日，省政府出臺(tái)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）；2021年6月7日，市政府出臺(tái)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充通知》（泉政辦〔2021〕20號）；2021年9月30日，省政府辦公廳《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55號）。結(jié)合我縣縣情，為進(jìn)一步明確部門職責(zé)，優(yōu)化農(nóng)村宅基地審批管理制度，加大批后監(jiān)管力度，強(qiáng)化“兩違”綜合治理，保障農(nóng)民合法建房需求，建立健全農(nóng)村建房安全管理長效機(jī)制出臺(tái)起草修訂相關(guān)《惠安縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房管理規(guī)定》。 

　　二、目標(biāo)任務(wù) 

　　根據(jù)《福建省土地管理?xiàng)l例》（2022年7月1日起施行）《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55號）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充通知》（泉政辦〔2021〕20號），對原有《石惠安縣規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化修訂。 

　　三、工作進(jìn)展 

　　2021年10月我局啟動(dòng)文件起草修訂工作，于2021年10月至12月期間先后三次向縣直相關(guān)部門及十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見；2022年1月21日邀請縣直相關(guān)部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開宅基地工作聯(lián)席座談會(huì)，在聽取各方意見并做完修改后，于1月26日開始第四輪征求意見。2022年3月初，修訂后文件分別送縣人大、縣政協(xié)征求意見。2022年9月中旬、10月向縣直相關(guān)部門及十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求第五輪意見、第六輪意見。于2022年10月通過縣司法局合法性審查。 

　　文件起草期間，莊澤平副縣長于2021年底、2022年4月、6月、11月先后四次主持召開關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和“一戶一宅”認(rèn)定專題會(huì)，并征求各鎮(zhèn)及縣直相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見及社會(huì)各界意見。 

　　2022年11月底，修改稿再次向縣直相關(guān)部門及十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求第七輪意見，并通過縣司法局合法性審查。 

　　2023年1月6日，縣政府第27次常務(wù)會(huì)議原則通過，1月11日經(jīng)縣委常委第34次常委會(huì)會(huì)議研究通過，會(huì)后按程序?qū)徍灐⒂“l(fā)。 

　　四、范圍期限 

　　本文件自2023年2月17日起施行，有效期至2028年2月17日止。由縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。  　　  

　　五、主要內(nèi)容  

　　　第一部分加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，共3條。一是規(guī)范了本規(guī)定的適用范圍；二是定義農(nóng)村村民申請宅基地和宅基地面積。主要變動(dòng)部分：我縣2020年《惠安縣規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理規(guī)定》規(guī)定，家庭人口3人以下（含3人）的每戶宅基地面積不得超過80平方米，根據(jù)2022年7月1日起實(shí)施的《福建省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，對申請八十平方米至一百二十平方米的村民不再限制家庭人口數(shù)。三是嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 

　　第二部分優(yōu)化規(guī)范審批，共3條。一是嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策；二是嚴(yán)格落實(shí)“建新拆舊”制度，規(guī)定農(nóng)村村民應(yīng)限期退還舊宅基地；三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村宅基地申報(bào)與審批流程，包括初審報(bào)批、聯(lián)審聯(lián)辦、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收四部分。主要變動(dòng)部分：新增兩部分內(nèi)容：一是初審報(bào)批中新增“多戶合建應(yīng)逐戶填寫一并申報(bào)，提供申請地塊產(chǎn)權(quán)分配材料，明確占地份額”。二是聯(lián)審聯(lián)辦中新增“按規(guī)定程序公示后，組織業(yè)主及相關(guān)人員觀看《農(nóng)房建設(shè)安全警示教育片》，發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》、施工牌、質(zhì)量安全一張圖……” 

　　第三部分加強(qiáng)建設(shè)管理，共5條。一是規(guī)范農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，單戶建房層數(shù)原則上不超過三層，一層層高控制在4.5米以內(nèi)，二層以上層高控制在3.5米以內(nèi)，建筑高度原則上不得超過11.5米。主要變動(dòng)部分：新增多戶合建多層單元式住宅（五戶及以下），層數(shù)原則上不超過五層，建筑高度原則上不得超過18米；風(fēng)樓（出屋面樓梯間）層高原則上不超過3米且不計(jì)入層數(shù)，建筑面積原則上不超過建筑屋頂平面層面積的1/2；有條件的實(shí)施“平改坡”或“平坡結(jié)合”，可采取檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫、勾勒窗框門套等簡易線性工程進(jìn)行裝飾。新增坡屋面水平投影面積不宜低于原平屋面面積的 60%，坡屋面宜從檐口起坡；主屋面坡度宜為28°~35°，加蓋的坡屋頂與原主體建筑應(yīng)融為一體，具體建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照《福建省農(nóng)房屋頂平改坡設(shè)計(jì)建造一體化導(dǎo)則》的相關(guān)要求進(jìn)行改造，景觀斜屋面不計(jì)入層數(shù)和層高；二是規(guī)范三層及以下村民自建住宅建設(shè)；三是規(guī)范三層以上多戶合建；四是新增規(guī)范既有房屋改擴(kuò)建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程；明確加層房屋總層數(shù)不得超過三層，石結(jié)構(gòu)房屋不得加層；五是要求施工現(xiàn)場應(yīng)懸掛施工公示牌，接受監(jiān)督。 

　　第四部分強(qiáng)化用地保障，共2條。一是合理安排宅基地用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地；二是開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查。 

　　第五部分部門職責(zé)，共1條。建立“縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。 

　　第六部分探索退出機(jī)制，共1條。 

　　堅(jiān)持“依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進(jìn)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、讓利于民”原則，積極探索盤活閑置宅基地，建立農(nóng)村宅基地有償退出制度。主要變動(dòng)部分：新增在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和村莊規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)居住、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在原址修繕、改建自有住宅。 

　　第七部分引導(dǎo)集中統(tǒng)建，共1條。主要變動(dòng)部分：新增配合縣自然資源局推動(dòng)農(nóng)村村民自住小區(qū)進(jìn)程，促進(jìn)集約合理用地方面。 

　　第八部分責(zé)任追究，共3條。一是縣人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、城市管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全投訴舉報(bào)制度；二是對農(nóng)村宅基地管理責(zé)任單位和責(zé)任人未依法依規(guī)履職的明確處理規(guī)定；三是本規(guī)定有效期5年。 

　　六、注意事項(xiàng) 

　　無 

　　七、關(guān)鍵詞詮釋  

　　無 

　　八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話 

　　惠安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  黃雪萍  0595-87395080